联邦出台解决方案修改临时外劳计划

加拿大经济从COVID-19疫情大流行中的复苏正在全面展开。2022年2月，加拿大新增了33万7千个工作岗位，使失业率降到5.5%——这是自疫情大流行开始以来的最低水平。事实上，加拿大经济复苏的幅度超过了许多雇主能够找到员工的速度。为了支持加拿大经济的持续增长，联邦政府专注于打造一个全行业的强劲、具有复原力的产业队伍。

正因为这样的原因，联邦就业、劳动力发展和无障碍化部长卡拉·夸尔特罗（Carla Qualtrough）4月4日宣布出台《临时外籍工人（TFW）计划劳动力解决方案路线图》。联邦政府一直在调整并改善“临时外籍工人计划”（Temporary Foreign Worker Program, TFW），以确保该计划继续满足当前劳动力市场的需求。此次宣布的举措是这个持续工作的进一步行动。这方面的核心是解决劳动力短缺问题，加强对工人的保护，并为今天和明天打造一支更强劲的产业队伍，这其中包括对临时工人提供永久居留的途径。作为TFW计划劳动力解决方案路线图的一部分，未来几周内将出台五个关键的政策变化，以应对当前的劳动力和技能短缺问题。

立即生效的措施：

为了应对季节性高峰，TFW计划将不再限制季节性行业(如鱼类和海鲜加工)的低工资职位数量。这使得自2015年以来一直实施的季节性上限豁免成为永久性措施。此外，这些职位的最长期限将从每年180天增加到270天。

劳动力市场影响评估(LMIA)的有效期将从9个月延长至18个月。(COVID-19疫情之前，LMIA有效期为6个月)。

对高工资（High-Wage）和全球人才（Global Talent）类别工作人士的最长雇佣期限将从两年延长到三年。这一延长将帮助工作人士获得永久居留权，使他们能够长期为我们的产业队伍做出贡献。

4月30日开始实施的措施：

对于有证据表明劳动力短缺的七个行业，例如住宿和食品服务领域，将允许雇主通过TFW计划雇用最多30%的劳动力担任低工资职位，为期一年。将允许所有其他的雇主通过TFW计划雇用最多20%的劳动力担任低工资职位，直到另行通知，这比以前许多雇主的10%上限有所提高。

现行政策规定，对于失业率在6%或更高的地区，政府将自动拒绝在住宿和餐饮服务、以及零售业的低工资职业的LMIA申请，联邦政府将终止这一现行政策。

2020年，临时外籍工人在加拿大劳动力中的比例不到0.4%。经过此次政策调整，他们将继续在本国的劳动力中占很小的比例。联邦政府将审慎监控执行情况，并不断审视这些政策，以确保它们在不取代加拿大工人的情况下解决切实的劳动力短缺问题。政府还将继续支持更广泛的努力，为今天和明天建立一支强劲的加拿大劳动力队伍。这包括历史性投资就业和技能培训，改善工作条件，并加强对工作人士的保护。临时外籍工人计划将继续具备强有力的保护措施，包括在雇主滥用该计划的情况下给予严厉处罚。

为了确保全国各地的雇主能够及时雇用外籍劳工，加拿大服务局（Service Canada）最近实施了一系列措施，以提高承载能力并加快LMIA申请的处理。这包括增加所有地区的人力资源，包括魁北克省。我们也鼓励雇主通过上网提交申请，以减少审核处理时间。这些变更不会影响通过这一程序进行的严格检查，以确保工作人士的安全并保护劳动力市场条件。

与所有这些政策调整同时进行的，是联邦政府正在推进的加强工人保护的工作。在同一天，夸尔特罗部长宣布，她将于2022年6月召开首届TFW计划部长咨询圆桌会议，直接听取工人代表和其他业界相关者的意见，倾听关于如何让这一计划对工人、雇主和他们的社区更强劲且更有效。第一次圆桌会议的重点将是住房问题，因为COVID-19疫情大流行凸显了雇主为临时外籍劳工提供安全和适当住房的必要性。这个圆桌会议立足于联邦与各省和地区官员之间就这一问题已经开展的工作组讨论之上。作为2021年12月发布的《意见汇总报告》（What We Heard Report）的一部分，加拿大政府承诺在这一领域进行改革，以解决眼前的健康和安全问题。

加拿大就业及社会发展部也在努力重建临时外籍劳工的合规制度，以更好地保护工人。就业及社会发展部正在开展一系列行动，以加强针对高风险雇主的基于风险评估的措施，其中包括：

进一步加强关于临时外籍工人的核查工具和必须的培训。

充分利用该部的举报电话服务，允许工人举报任何虐待和滥用该计划的情况；以及

扩大该部与领事馆的合作，以确定需要立即关注的问题。

通过《2021年预算案》，联邦政府还宣布从2021-22年开始，在三年内拨款4950万元，通过新的外来工支持计划，支持社区组织提供以外来工为中心的计划和服务，如新到人员的环境适应服务以及在紧急情况和风险情况下的援助等。

2021年7月，联邦政府在“加拿大法律公报第一部分”中预先公布了新的拟议条例，以帮助防止临时外籍工人在加拿大逗留期间受到虐待或侵害，并加强计划的完整性。目前正在开展相关工作，以最终确定《移民和难民保护条例（临时外籍工人）》的14项法规修正案，预计今年夏天晚些时候将在“加拿大法律公报”第二部分中最终公布。

引述

就业、劳动力发展和无障碍化部长卡拉·夸尔特罗（Carla Qualtrough）：

“随着加拿大劳动力需求的变化，我们正在调整临时外籍工人计划来满足这些需求。我们的劳动力解决方案路线图建立在迄今为止已经取得之进步的基础之上，我们在为雇主和工人更新、现代化并改善这一计划。我们将继续与各省、地区和其他合作伙伴合作，营造加拿大所需的强劲、熟练的产业队伍，以支持我们不断增长的经济。”

移民、难民及公民部长肖恩·弗雷泽（Sean Fraser）：

"在整个疫情大流行期间，我们联邦政府确保让临时外籍工人安全抵达并让工作许可得到优先处理，临时外劳对支持我们的前线工作至关重要。现在，当我们开始从疫情大流行中逐渐复苏、并寻求填补剩余的职位空缺之时，我们将继续推进我们的临时外籍工人计划更方便、高效和灵活，以支持那些正在寻求增加员工并壮大生意的雇主。"

农业及农产食品部长玛丽-克劳德·比博（Marie-Claude Bibeau）：

"目前，食品加工厂有数以千计的职位空缺。通过为外籍工人入境提供便利并延长他们的逗留时间，我们联邦政府旨在使企业能够全力运作，开拓新的市场，增加对我们农业生产者的需求。"

卫生部长让-伊夫·杜克洛（Jean-Yves Duclos）：

"自COVID疫情开始以来，我们已经看到了医疗护理人员短缺的影响。我们联邦政府一直与前线的医护人员同在并支持他们。扩展临时外籍工人计划将允许医疗护理体系雇用员工，为体系注入新的活力。我们将继续与各省和地区合作，帮助他们满足劳动力需求，确保全国卫生体系的可持续性。"

旅游部长兼财政部副部长兰迪·布瓦索诺（Randy Boissonnault）：

"今天宣布的措施对加拿大旅游企业来说是一个值得欢迎的消息。对临时外劳计划进行这些有针对性的修订，将会让在经济复苏之路上需要额外员工的雇主们从中受益。我们联邦政府一直坚定不移支持旅游行业的经济增长。这些政策调整将有助于解决本行业的劳动力短缺需求，同时在加拿大所有地区创造经济机会。"

事实简要

临时外籍工人（TFW）计划允许加拿大的雇主在找不到加拿大公民或永久居民填补职位的情况下雇用外籍工人。

加拿大的劳动力市场比疫情大流行之前紧张，工作空缺率在2021年第三季度达到历史峰值。大部分未满足的需求是在低工资的职业中，根据加拿大统计局的数据，在2021年11月，以下行业面临的空缺数量最高。

住宿和餐饮服务 - 130,070个职位空缺

医疗护理和社会援助 - 119,590个职位空缺

零售业 - 103,990个职位空缺

制造业 - 81,775个职位空缺

2021年，临时外籍工人计划在“全球人才”类别下批准了大约5000个职位，在“高工资类别”下批准了2万3000个职位。这些计划加在一起，约占该年所有批准LMIA职位的21%。

每年大约有5万至6万名外籍农业工人来加拿大工作，这占通过TFW计划进入加拿大的所有外籍工人的60%以上。

加拿大就业及社会发展部于2020年10月27日至12月20日就雇主提供住宿的最低要求的问题举行了公众咨询。从广泛的业界相关者中收到了大约150份书面意见，包括来自省/地区政府、市政当局、消防队长、公共卫生单位、雇主、行业协会、工会/劳工团体和外国政府等。从外来工支持组织提交的材料中，收到大约675名外来工人的代表意见。