曾经被誉为全球移民典范的加拿大，如今正面临前所未有的质疑。十年前，加拿大以开放的怀抱迎接难民，展现出宽容与包容的精神。然而，随着移民规模的激增、房价飙升以及公共服务承压，移民政策已从政治共识变成社会争议的焦点。
《多伦多星报》的最新报道显示，加拿大对移民的支持率已降至25年来的最低点，许多民众甚至将现行移民体系形容为“骗局”。在即将到来的联邦选举中，移民政策是否会成为决定性议题？这场关于人口增长与经济未来的辩论，正在加深加拿大社会的分歧。
报道说，在前总理贾斯廷·特鲁多领导的自由党执政近十年里，加拿大人对移民的态度发生了巨大转变。2015年，加拿大曾积极接纳逃离战火的叙利亚难民，而近年来，移民却被指责推高了住房成本，并加重了公共服务的负担。
曾被视为全球典范的加拿大移民体系，如今却成为自身成功的受害者。长期以来，移民增长一直被视为解决经济衰退、劳动力短缺和人口老龄化问题的灵丹妙药，但现在，它却成了一个沉重的负担。
**人口增长的驱动力：从自然增长到依赖移民
1946年，加拿大人口仅有1210万。2006年，当史蒂芬·哈珀（Stephen Harper）领导的保守党政府上台时，这一数字已增长至3240万。
【加拿大人口历年变化（1946-2024）】
十年后，2015年底特鲁多领导的自由党执政时，加拿大人口增长了350万，达到3590万。而在随后的近十年里，人口再增长了560万，如今达到了4150万。
【加拿大人口自然增长率（1946-2024）】
尽管加拿大的人口一直在增长，但其自然增长率（即每年出生人数减去死亡人数）自20世纪50年代末的婴儿潮达到顶峰后便持续下降。
1980年代末和2010年前后，加拿大的自然增长率曾经历过两次小幅回升。然而，2020年新冠疫情暴发后，该增长率急剧下降，并未恢复。
【加拿大人口自然增长与净移民增长（1946-2024）】
因此，加拿大越来越依赖移民来推动人口增长。自1980年代末以来，净移民增长（即移民人数减去移民离开加拿大的人数）大幅上升，足以弥补自然增长的下降。
【加拿大人口自然增长、净移民增长与临时居民（1946-2024）】
新冠疫情后，加拿大的主要人口增长动力来自临时居民，如国际留学生和外籍劳工。此外，加拿大还因国际事件向阿富汗人、乌克兰人和香港人开放了移民通道。截至2025年1月1日，加拿大的临时居民已达300万，占总人口的7.3%。
【临时居民类别（工作许可、学习许可、工作和学习许可、庇护申请人、其他（2022-2024）】
自2021年以来，加拿大统计局才开始详细记录临时居民的类别。 在某些年份，移民流出的情况甚至导致某个类别的净增长为负数。
**临时居民的激增
【临时居民类别持工作许可人数（2022-2024）】
近年来，大多数来到加拿大的临时居民是持工作许可证的人，包括国际留学生，他们在毕业后获得了毕业后工作许可。此外，该群体还包括国际留学生和外籍劳工的配偶。
【临时居民类别持工作许可人数和难民申请者人数（2022-2024）】
2022年和2023年，国际留学生是加拿大第二大临时居民群体，但在2024年，难民申请者的数量超过了他们，这与渥太华政府对学习许可设定上限的政策变化有关。
2024年，加拿大的净人口增长为724,586人，其中移民占比高达97.3%。
自1990年代初以来，历届联邦政府每年的移民配额始终保持在加拿大总人口的0.75%左右，不论经济是处于繁荣还是衰退时期。技能型移民被认为在经济衰退期可刺激经济，而在繁荣期则可补充劳动力。
然而，临时居民的数量曾相对较少。大部分国际留学生的主要目的是学习，而外籍劳工的流入和流出通常取决于劳动力市场需求，签证到期后，他们通常需要返回原籍国。同时，加拿大还接收部分寻求庇护者，若他们获得保护身份，就可以申请永久居留权。
**自由党政府推动移民激增
特鲁多政府在2015年因其“阳光政策”广受欢迎，向数万名流离失所的叙利亚人敞开国门，并逐步提高了年度移民配额，使其在2019年达到全国总人口的0.9%。
2020年，新冠疫情暴发导致加拿大移民率骤降至0.49%。但此后，特鲁多政府不仅允许大多数临时居民继续留在加拿大，还为了应对当时高达100万个职位空缺的大规模劳动力短缺，进一步扩大了移民政策。
【加拿大移民率（1946-2024）】
2021年，加拿大的移民率突破1%，并在2023年达到1.18%的峰值。然而，随着利率飙升和生活成本上涨，公众的不满情绪也迅速上升，移民政策成为了众矢之的。
加拿大是否有能力吸收如此庞大的移民群体，成为一个备受争议的问题。 人们开始质疑，将移民作为经济刺激工具是否合适。
**移民政策的转变与争议
经济学家普兰尼奇（Alicia Planincic）表示，加拿大的移民目标在过去十年发生了巨大变化：从单纯增加人口以促进国家建设，转变为选择高技能移民，以提高本地居民的生活水平。
一段时间以来，政府的做法似乎奏效了。自2010年以来，新移民的就业率和收入水平逐步赶上甚至超过了加拿大本地居民。
她指出：“当我们看到移民在定居五到十年后，其收入与本地人相当甚至更高时，就说明他们确实为劳动力市场带来了价值。”
【25-54岁移民和加拿大出生人口的就业率】
然而，她也批评政府仅仅通过增加劳动力规模来解决经济问题的思路存在缺陷，因为人口激增会推动商品和服务需求上涨，导致生活成本上升。
此外，加拿大移民体系近年来优先向低技能临时居民开放永久居留权，而非通过评分系统甄选高技能经济移民。2023年，加拿大推出了“定向抽签”政策，允许低分候选人因从事紧缺职业或具备法语能力而获得移民资格。
普兰尼奇对此表示担忧：“我们没有在挑选最优秀的人才。政府的初衷是满足劳动力市场需求，但当移民类别因政治因素随意调整时，标准就变得混乱。”
她建议，移民候选人的当前收入水平应该成为评分系统的一部分，以更好地衡量其对国家和社区的贡献。
**政策混乱的根源
移民律师马里奥·贝利西莫（Mario Bellissimo）认为，当前混乱的移民体系，很大程度上源于政府频繁发布的“部长指令”——这是一种由移民部长直接颁布的临时政策，可用于调整申请流程、选择标准或创建试点项目。
【按行业划分的外国工人比例。自2011年以来，低技能行业外国工人数量增幅最大。到2021年，农业、林业、渔业和狩猎业所有工人中18%是外国工人。】
这一权力最早由2008年哈珀政府引入，但由于缺乏透明度，已导致加拿大移民体系变成一个“拼凑而成的临时政策集合”。
加拿大日益扩大的临时居民群体也与其“二步移民”体系相关——政府更倾向于选择已经在本国的申请人，如持有加拿大学历和工作经验的外国人。
2022年，36%的新永久居民曾持有加拿大的工作许可证，而2010年这一比例仅为19%，2019年为33%。
**移民政策会成为选举热点吗？
康考迪亚大学教授米雷耶·帕凯（Mireille Paquet）表示，虽然加拿大的移民体系一直存在挑战，但如今更多人感到它“崩溃了”，是因为经济形势不佳，加上移民规模激增，公众对移民的期待也在变化。
【加拿大的移民数量是否过多？】
大多数人过去常常忽视移民的挣扎，只关注子女的成功，但现在他们希望新移民自己能够迅速行动起来。帕凯说，现在是加拿大人就移民目标进行辩论的时候了。
在即将到来的联邦选举中，移民是否会成为核心议题？这可能标志着加拿大政治体系的变化。
新闻来源：
https://www.thestar.com/interactives/is-canadas-immigration-system-actually-broken-heres-how-it-changed-under-justin-trudeau/article_84621a50-e4c4-11ef-9547-7b6bc7a7079d.html
扫码参与评论与作者和更多用户交互
