加拿大移民政策：由稳健引入移民到十年逐渐失控

过去数十年，加拿大移民政策一直被视为稳定、受欢迎且无争议。然而，自2015年以来的一系列政策改变，彻底打破了国家共识，令移民制度面临前所未有的挑战。

在2015年前，加拿大各党对移民均保持高度共识。无论是自由党还是保守党，对合法移民持正面态度，并共同关注限制非法及非规范入境，加拿大的移民数量稳定，政策也随政党更迭保持一致。2018年Pew调查显示，68%的加拿大人认为移民“让国家更强大”，该比例在发达国家当中居首；而2019年Gallup调查亦显示，加拿大对移民的态度最为友善，且无年龄差异。移民议题在公共讨论中几乎不引起争议。

然而，自2015年底杜鲁多政府上台后，加拿大经济面临增长乏力、油气价格下跌、企业投资不足、生产力落后等挑战。当时政府认为，提高移民人数可兼顾经济发展与人口增长，并于2020年后大幅提升移民数量，情况超出竞选时的承诺。加拿大以往偏重技能型移民的政策，亦逐步转向大量引入临时低薪劳工及持学签的学生。

临时居民激增一度成为加拿大移民新趋势。

至2023年，加拿大临时居民人数超过789,000，其中学生签证持有人数快速扩张。且存在部分低质教育机构大幅招生，使学生签证转变为低薪劳工的替代方案。实际新移民之数量亦可能远超官方所统计数字。据统计，2022年至2024年间，临时居民与永久居民总净迁入约3.1百万人，按人口比例相当于美国同期引入2,600万移民。

特定移民过多带来的经济压力不容忽视。虽然加拿大GDP总量维持增长，但人均GDP反而停滞甚至下降。

2015至2024年间，加拿大人均实际GDP增长仅约2%，而美国同期增长则近20%。人口增长速度超越了经济增长，凸显政府移民政策之失衡。

加拿大民意亦随之改变。2023年起，加拿大人对移民态度出现急剧转向，2024年秋季Angus Reid的调查显示，超过五分之一的受访加拿大人认为，移民已成为国家的主要社会议题之一，而两年前该比例仅为5%。过往加拿大长期稳定、低调的移民政策，短短时间，变成具高度争议的社会议题。

专家指出，加拿大过去以精选技能型移民和稳健控制边境为特色，成功维持在持续移民政策之下，社会共识未曾起伏、移民过往亦带来持久经济效益。但过去十年，政府政策大幅扩张移民、放宽移民标准、忽略临时居民数量，却导致过往的移民制度偏离轨道。

短期大举引进移民的政策本意，虽是为疫情期刺激人口与经济发展，但结果却是带来前所未有的社会、经济与民意压力。

加拿大的经验表明，移民数量激增并非解决经济问题的万灵药。提升国民生活水平的秘诀，既非“立即停止移民”，也非“无限增加移民人数”。政策失衡带来的成本与后果，需要被全面评估与管理，以维持可持续的社会与经济发展。